近期，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，積極推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，在國(guó)家政策的支持下，2015年和2016年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織開展了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等城市入選批試點(diǎn)城市，福州、珠海、寧波、大連、玉溪、深圳、上海、慶陽(yáng)、西寧、固原、三亞、青島、天津、北京等城市入選批試點(diǎn)城市。目前，30個(gè)試點(diǎn)城市正有序地開展海綿城市建設(shè)，那么什么是海綿城市?建設(shè)海綿城市的意義又如何呢?

海綿城市是一種形象的比喻，簡(jiǎn)而言之，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。我們現(xiàn)在所說的海綿城市特指雨水的綜合管理，其本質(zhì)是要科學(xué)地考慮城市生態(tài)需求并城市的水循環(huán)過程，就是要讓水在城市的遷移、轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)換等活動(dòng)中更加“自然”，下雨時(shí)下墊面能夠有效地吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)又可經(jīng)適當(dāng)?shù)倪w移和轉(zhuǎn)化作用，將蓄存的水“釋放”并加以利用。充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用，植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，通過自然和人工相結(jié)合的手段，使城市對(duì)雨水具有吸收和釋放的功能。海綿城市提出的背景是改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也由1978年的17.92%提高到2015年的56.1%。城鎮(zhèn)化在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》明確提出，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)過度開發(fā)造成了水資源短缺、水污染嚴(yán)重、內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。這些年，城市建設(shè)中攔水造壩、毀林占田、開山斷水、填湖造地、河道加蓋版、明渠變陰溝等破壞生態(tài)的現(xiàn)象比比皆是。隨著城鎮(zhèn)化的日益發(fā)展，城市人口的不斷增加，高聳林立的大樓使城市變成了水泥森林，增加了熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)。建筑、道路、廣場(chǎng)等高強(qiáng)度建設(shè)導(dǎo)致下墊面過度硬化，改變了城市原有的自然生態(tài)本底和水文特征，改變了雨水徑流，水資源自然滯蓄能力銳減，使城市“大雨必澇、雨后即旱”。調(diào)查顯示，城市地區(qū)70%以上的降雨形成徑流被排放。雨水資源流失、徑流污染增加、城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人們生活和城市有序運(yùn)行。面對(duì)這一系列問題，海綿城市的理念和建設(shè)模式應(yīng)運(yùn)而生，合理控制城市開發(fā)強(qiáng)度、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗狂的開發(fā)建設(shè)模式，走生態(tài)文明和綠色發(fā)展的道路成為解決這些問題的一劑良藥。

建設(shè)海綿城市的意義

海綿城市是一種城市發(fā)展的新理念、新方式和新模式。建設(shè)海綿城市就是要轉(zhuǎn)變城市傳統(tǒng)的開發(fā)模式，從粗放的建設(shè)模式向生態(tài)綠色文明的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。正如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2015]75號(hào))指出的“海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式”。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要設(shè)計(jì)原則，而海綿城市則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植被草溝、雨水花園、生物滯留池、下沉式綠地等“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)調(diào)采用低影響開發(fā)理念，合理利用城市雨洪資源，通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)雨水徑流的有效控制，從而建立新的城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

海綿城市以建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、湖泊水系等建設(shè)為載體，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化功能。充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的有序排放。

海綿城市是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。海綿城市建設(shè)，就是要保護(hù)城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，發(fā)揮其海綿功能;要結(jié)合綠色建筑、低影響開發(fā)以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用天然植被、土壤、微生物等凈化水質(zhì)，大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有生態(tài)環(huán)境造成的破壞，并逐步恢復(fù)被破壞的城市生態(tài)。海綿城市是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式。海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然、師法自然、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)解城市小氣候、減少熱島效應(yīng);盡可能保留城市生態(tài)空間，恢復(fù)生態(tài)多樣性，營(yíng)造優(yōu)美的景觀環(huán)境。海綿城市體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的新思路，是我國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”大政方針的重要內(nèi)容。海綿城市涉及房地產(chǎn)、道路、園林綠化、水體、市政基礎(chǔ)設(shè)施等城市建設(shè)的方方面面，與新區(qū)建設(shè)、舊城改造以及棚戶區(qū)改造密切相關(guān)，能夠城市環(huán)境，還可帶動(dòng)環(huán)保、新材料、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，包括調(diào)蓄、促滲技術(shù)的發(fā)展，水污染治理行業(yè)的發(fā)展，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的發(fā)展。海綿城市建設(shè)鼓勵(lì)各地采用PPP模式、政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本投入，可發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，將公益性項(xiàng)目和收益性項(xiàng)目配整合，吸引社會(huì)資本共同參與城市建設(shè)，有助于拉動(dòng)投資、助力政府和社會(huì)資本合作?？傊?，海綿城市即是健康城鎮(zhèn)化的一種發(fā)展模式，也是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的手段之一。

海綿城市的內(nèi)涵

建設(shè)海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池、塘等水系，又包括植被草溝、綠色屋頂、可滲透路面等。對(duì)海綿城市的理解可以分為廣義的和狹義的兩個(gè)層面。廣義講，海綿城市是指山、水、林、田、湖這一生命共同體，這些大海綿具有良好的生態(tài)機(jī)能，能夠?qū)崿F(xiàn)城市的自然循環(huán)、自然平衡和有序發(fā)展。這就要求城市開發(fā)建設(shè)要以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提，尊重自然、順應(yīng)自然，保護(hù)城市生態(tài)格局。海綿城市建設(shè)先要對(duì)城市原有的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，尤其是河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水敏感地區(qū)的保護(hù)，大限度地保護(hù)“山水林田湖”;其次對(duì)已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和，維持城市一定比例的生態(tài)空間;再有在對(duì)城市進(jìn)行新的開發(fā)建設(shè)過程中要遵循低影響開發(fā)的原則，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，控制城市不透水面積比例，大限度地減少對(duì)原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，增加水域面積，雨水的積存、滲透和凈化。在確保城市排水防澇的前提下，充分利用雨水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

狹義講，海綿城市是指分散的、小規(guī)模源頭初期雨水控制機(jī)制與技術(shù)，又叫低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。雨水進(jìn)入市政管網(wǎng)前先要通過植被草溝、雨水花園、透水鋪裝等雨水調(diào)蓄凈化設(shè)施對(duì)雨水進(jìn)行過濾和流量控制，有效降低雨水徑流，達(dá)到對(duì)雨水徑流總量、峰值流量和徑流污染進(jìn)行控制的目的，使城市開發(fā)建設(shè)后的自然水文狀態(tài)盡量接近于開發(fā)前。研究成果表明，屋頂綠化、雨水蓄滲、下凹式綠地、透水鋪裝地面、生物滯留池等低影響開發(fā)設(shè)施對(duì)雨水徑流的大小有一定的影響，可以減少雨水徑流量，減少進(jìn)入分流制雨水管道和合流制管道的雨水量。大面積透水鋪裝及下凹式綠地等雨水控制和利用措施對(duì)小區(qū)綜合徑流的削減作用十分明顯，尤其在低重現(xiàn)期時(shí)效果更明顯;通過這些“小海綿”可以有效地控制水污染，削減雨水峰值流量，同時(shí)涵養(yǎng)水資源，補(bǔ)充城市地下水，水循環(huán)，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。源頭控制的措施，在國(guó)內(nèi)外具有廣泛的應(yīng)用，對(duì)初期雨水可以起到控制污染、凈化水質(zhì)的作用，還可起到一定的削峰、錯(cuò)峰作用。

為實(shí)現(xiàn)保障水、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、水生態(tài)的目標(biāo)，我國(guó)提出了“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設(shè)六字方針，轉(zhuǎn)變了過去雨水要快排、及時(shí)排、就近排、速排干的工程排水思路，使雨水管理邁向綜合排水、生態(tài)排水的新階段。隨著海綿城市理念的深入和試點(diǎn)城市示范的進(jìn)展，海綿城市的概念和內(nèi)涵也發(fā)生了變化，向廣度和深度延伸。“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”已成為業(yè)內(nèi)和全社會(huì)的廣泛共識(shí)，以保障水、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、水生態(tài)為目標(biāo)的海綿城市建設(shè)正在全國(guó)轟轟烈烈地展開。海綿城市建設(shè)已從雨水的源頭減控發(fā)展為綜合治水的國(guó)家戰(zhàn)略。城市中水的問題非常復(fù)雜，既相互關(guān)聯(lián)，又自成系統(tǒng)，海綿城市將這些子系統(tǒng)整合起來，綜合考慮解決城市內(nèi)澇、水環(huán)境污染、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)的佳方案。因此，海綿城市建設(shè)和目前政府大力推進(jìn)的黑臭河整治、排水防澇、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到排入河道的出口、污水截留干管、市政及小區(qū)管網(wǎng)收集系統(tǒng)、污水處理、再生水利用等等。由此可見，海綿城市建設(shè)內(nèi)容涉及城市建設(shè)的很多方面，除了在建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地采取源頭控制的措施外，還涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和優(yōu)化。無論采取何種“滲透、滯流、蓄存、凈化、利用、排放”手段和措施，目的都是緩解城市內(nèi)澇、控制水體污染、提高雨水資源利用率，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。